Комментарий Закона РФ "О рекламе"

Глава I. Общие положения (ст. ст. 1 - 4)

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе (ст. ст. 5 - 20)

Глава IV. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы (ст. ст. 26 - 28)

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу (ст. ст. 29 - 31)

Глава VI. Заключительные положения (ст. ст. 32 - 33)

В настоящее время не должен применяться, хотя и не отменен, Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. "О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы". Указ Президента от 17 февраля 1995 г. "О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" также не должен применяться, так как в нем говорится о том, что он действует "до принятия Федерального закона о рекламе"*1

Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон "О рекламе" признан Европарламентом лучшим в Европе и рекомендован в качестве образца для написания подобных законов в европейских странах *4

Предлагаемый комментарий к Федеральному закону "О рекламе" имеет целью не только разъяснение этого закона и иллюстрацию практики его применения, но и содействие дальнейшему совершенствованию российского законодательства о рекламе. О таком содействии комментария к Закону "О рекламе" говорилось на II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" 17-20 февраля 1997 г.*5

Глава I. Общие положения

1. Настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

2. Настоящий Федеральный закон применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства-индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.

4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу.

5. Настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Комментарий к статье 1

Особое внимание следует обратить на то, что Закон "О рекламе" не регулирует отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения регулируются гражданским законодательством Российской Федерации (в основном нормами о договорах подряда и аренды). Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, то есть отношения, возникающие при заключении между соответствующими субъектами рекламной деятельности или между ними и другими юридическими и физическими лицами гражданско-правовых договоров по производству, размещению и распространению рекламы или после заключения таких договоров. Это подтверждается, например, статьей 22 Закона "О рекламе", согласно которой рекламораспространитель обязан требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии. При отсутствии лицензии рекламораспространитель, исходя из пункта 3 статьи 5 Закона "О рекламе", не вправе заключать с рекламодателем договор о размещении и (или) распространении рекламы. Это подтверждается также статьей 23 Закона "О рекламе", в соответствии с которой, если рекламодатель, несмотря на предупреждение производителя не изменит свои требования к рекламе, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если иное не предусмотрено договором.

Подтверждение того, что Закон "О рекламе" регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, мы находим и в статье 30 комментируемого закона, согласно которой рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель несут ответственность не за нарушение договора подряда или аренды о производстве, размещении и распространении рекламы, а соответственно за содержание информации, предоставляемой для создания рекламы, за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы и за нарушение этого законодательства в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы. За эти нарушения они, согласно статье 31 Закона о рекламе, несут как гражданско-правовую, так и административную ответственность, в то время как за нарушение договоров по производству, размещению и распространению рекламы, например договора подряда, стороны несут только гражданско-правовую ответственность, предусмотренную не Законом "О рекламе", а Гражданским кодексом Российской Федерации и гражданско-правовым договором.

О связи Закона "О рекламе" с Законом "О защите прав потребителей" свидетельствует наличие раздела о контроле за рекламой в ежегодном докладе ГКАП, посвященном защите прав потребителей в Российской Федерации.*6

Необходимо также отметить, что до введения в действие комментируемого Закона "О рекламе" штраф на виновных в недостоверной рекламе налагался на основании Закона "О защите прав потребителей".

Что касается связи Закона "О рекламе" и Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", то это можно проиллюстрировать тем, что в настоящее время недобросовестная конкуренция путем использования рекламы исключена из статьи 10 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (см. этот Закон в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 22, ст. 1977).*7

Следовательно, такое использование рекламы влечет за собой ответственность по Закону "О рекламе"*8

Из пункта 2 статьи 1 Закона "О рекламе" следует, что он применяется к гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, которые находятся за пределами России и публикуют, например, там в распространяемых в нашей стране заграничных средствах массовой информации ненадлежащую рекламу, которая приводит к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации или влечет за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров, работ или услуг России.

Само собой разумеется, и это вытекает из пункта 1 статьи 1 Закона "О рекламе", что он применяется в случаях совершения подобных действий российскими юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации.

Закон "О рекламе" распространяется на иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке*9, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации*10.

Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на политическую рекламу. Закона, который бы регулировал отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения политической рекламы в Российской Федерации, в настоящее время не существует*11.

Не существует в нашей стране и закона о идеологической рекламе, в том числе о религиозной рекламе, хотя такого рода реклама встречается. Следует отметить, что в комментируемом Законе не сказано, что он не распространяется на религиозную рекламу, хотя очевидно, что он на такую рекламу не распространяется, несмотря на то что в понятие "реклама" входит распространение идей.

В связи с тем, что Закон "О рекламе" согласно пункту 5 статьи 1 не распространяется только на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности*12 споры по поводу того, является ли та или иная информации рекламой или объявлением, исключаются. Теряют в связи с этим силу решения Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации от 5 мая 1994 г. N 1 "О рекламе, опасной для жизни и здоровья, распространяемой средствами массовой информации" и от 25 мая 1995 г. N 14(51) "Об обращениях редакционной коллегии и главного редактора газеты "Вечерняя Уфа" Я.Б.Хусаинова по поводу правомерности рекламных публикаций в газете"*13 в части, касающейся отличия объявлений от рекламы.

Теряют силу и разъяснения в печати по этому поводу. В настоящее время любые объявления физических лиц, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и объявления юридических лиц, если объявления всех этих лиц соответствуют требованиям, содержащимся в понятии "реклама" (статья 2 Закона "О рекламе"), следует рассматривать как рекламу.

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информации о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информации), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний*14;

ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации;

контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

потребители рекламы - юридические и физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

Комментарий к статье 2

Как указано в этой статье, основные понятия, о которых идет речь в ней, применяются "в целях настоящего Федерального закона". Думается, что это правило должно быть изменено в целях единства понятий, употребляющихся в российском праве, и предотвращения разногласий и споров по поводу этих понятий. В настоящее время, например, в ряде Положений о местных налогах и сборах понятие "реклама" допускает взимание налогов с частных объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности*15. В других случаях понятие "реклама" переписывается в местные нормативные акты. Так, например, сделала Оренбургская дума, переписав понятие "реклама" из Закона "О рекламе" в свое положение "О порядке исчисления и уплаты сбора на рекламу на территории г. Оренбурга"*16. Имеют место и случаи, когда в налоговом законодательстве содержатся ссылки на понятие "реклама", которое дается в Законе "О рекламе". Так, в пункте 8 "Разъяснения о применении налоговых льгот по продукции средств массовой информации и книжной продукции", принятом Госналогслужбой России 7 июня 1996 г. N ПВ-6-03/393, указано: "При отнесении напечатанной или передаваемой в средствах массовой информации и книжной продукции информации к рекламе необходимо руководствоваться Законом Российской Федерации от 18.07.95 г. N 108-ФЗ "О рекламе". С точки зрения статьи 2 Закона "О рекламе" это допустимо, так как каждая отрасль права и любой другой нормативный акт устанавливают свои понятия рекламы.

Термин "рекламная информации", который употребляется в этой статье, является, по нашему мнению, синонимом слова "реклама".

В целях единообразного употребления понятия "реклама" необходимо единообразное применение слов, составляющих это понятие. Речь идет о словах, легальное определение которых отсутствует. Это слова "товар", "идея", "начинание" и "предназначен для неопределенного круга лиц", "интерес" и "реализация".

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона "О рекламе" словом "товар" охватываются понятия "работа" и "услуга". Думается, что в целях Закона "О рекламе" слово "работа" употребляется в смысле определенного занятия, определенной деятельности по созданию чего-нибудь, определенного продукта труда или готового изделия (например, работа ученых), качество исполнения (например, превосходная работа). Слово "работа" во всех этих смыслах может быть объектом рекламы.

Слово "идея" в понятии рекламы следует, по нашему мнению, употреблять не в значении "мысль", "главная мысль", "тезис", а в смысле "замысел" или "концепция", так как именно они могут быть предметом рекламы.

Из всех имеющихся определений слова "начинание" ("почин", "инициатива") наиболее подходящим как объект рекламы является, по нашему мнению, "начинание в качестве затеи". Затею можно рекламировать, к ней можно вызвать интерес.

Значение слова "интерес", думается, следует позаимствовать из энциклопедического словаря. "Интерес" в смысле психологического понятия - это "отношение личности к предмету как к чему-то для нее ценному, привлекательному..." (Советский энциклопедический словарь. - "Советская энциклопедия". М., 1980, с. 502). Формирование интереса, как указано в понятии "реклама", является одной из ее целей.

Слово "реализовать" в контексте понятия рекламы следует применять, по нашему мнению, как синоним слова "продать". Применение слова "реализовать" в смысле слов "исполнять", "выполнять", "воплощать" или "осуществлять" не объясняет цели рекламы.

Можно ли назвать рекламной информацию, которая содержится в объявлении, отвечающем всем признакам рекламы, в котором отсутствует наименование рекламодателя, но имеется номер его телефона. Считаем, что можно, так как действующее законодательство о рекламе не содержит требования об обязательном указании наименования рекламодателя. Такого же мнения придерживается ГАК. Отсутствие такого требования к рекламе является одной из особенностей, отличающей рекламную информацию от вывески*18.

Следует отметить, что на практике, иногда вывески отождествляются с рекламой. Это имеет место в работе некоторых налоговых органов, которые требуют уплаты сборов за рекламу от всех владельцев вывесок. Иногда от владельцев вывесок органы местного самоуправления требуют оформления документов, необходимых для размещения наружной рекламы, в частности, паспорта вывески. Иногда вывески отождествляются с рекламой в работах о рекламе*19 и в некоторых нормативных актах. Так, любые вывески рассматриваются в качестве средств некоммерческой рекламы в распоряжении мэра Москвы от 18 января 1995 г. N 23-РМ "Об упорядочении размещения рекламы на территории Москвы" и в приложении "Архитектурные нормы и требования к средствам наружной рекламы" к этому распоряжению, а также в приложении N 1 "Порядок размещения средств наружной рекламы и информации на предприятиях потребительского рынка и услуг в г.Москве*20.

Между тем вывески не следует, по нашему мнению, относить к рекламе не только потому, что фирменное наименование является обязательной составной частью вывески, о чем указано в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей"*21

Следует отметить, что согласно статье 54 ГК фирменное наименование должны иметь только коммерческие организации. Остальные организации должны иметь просто наименование..

При практическом использовании понятий "ненадлежащая реклама" следует иметь в виду, что это понятие раскрывается не только в статьях 2, 6, 7, 8, 9, 10 Закона "О рекламе", но и в абзаце 2 пункта 1 статьи 1 этого Закона. К ненадлежащей рекламе пункт 1 статьи 1 относит такую, которая способна ввести потребителя рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающую на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Статья 2 Закона "О рекламе" относит к ненадлежащей помимо недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы и иную рекламу, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации. К такой "иной рекламе" можно, думается, отнести скрытую рекламу, о которой идет речь в статье 10 Закона "О рекламе". К ненадлежащей рекламе можно отнести и рекламу товаров эротического характера, если в ней допущены нарушения тех ограничений, которые установлены для эротических изданий статьей 37 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации".

Ненадлежащей является также порнографическая реклама (порнореклама), запрещенная статьей 242 УК РФ.

К сожалению, Закон "О рекламе" не относит к ненадлежащей неэстетичную рекламу. Она не может быть отнесена к иным видам ненадлежащей рекламы, так как о ней ничего не сказано в законодательстве Российской Федерации. Между тем о неэстетичной рекламе как ненадлежащей говорится во многих работах, посвященных рекламе. Плохо оформленная реклама из-за ненадлежащего качества полиграфического воспроизведения или реклама, состоящая из предметов, которые не принято выставлять для всеобщего обозрения, иначе говоря - неэстетичная реклама, безусловно, должна быть признана ненадлежащей и допускаться не должна. В настоящее время правовых оснований для признания такой рекламы ненадлежащей нет.

Действующее законодательство не относит к ненаджлежащей рекламу, в которой рекламодатель обещает потребителю рекламы то, что не в состоянии гарантировать, обеспечить. Так, один из банков в своей рекламе обещает: "Связав свою судьбу с нами, вы можете быть уверены в своем будущем". К сожалению, привлечь к ответственности этот банк за ненадлежащую рекламу в настоящее время нет оснований.

Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных Федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 3

В широком смысле слова законодательство о рекламе охватывает широкий круг нормативных актов, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, но главным образом отношения, не связанные с рекламой.

Так, отношения, касающиеся рекламы как приглашения делать оферты, регулируются гражданским законодательством*23. Гражданским законодательством регулируются и отношения, связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица*24.

К законодательству о рекламе в широком смысле слова относятся и некоторые нормы законодательства о налогах и средствах массовой информации. Так, пункт 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" и пункт 6 статьи 6 Закона РФ "О налогах на прибыль предприятий и организаций" предусматривали, что указанные в них льготы не распространяются на продукцию СМИ рекламного характера. Статья 36 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г., "О средствах массовой информации" посвящена распространению рекламы, а статья 60 этого Закона - ответственности за нарушение правил распространения рекламы.

Такие письма нормативного характера, как письмо Министерства финансов Российской Федерации от 6 октября 1992 г. N 94 "Нормы и нормативы на представительские расходы, расходы на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями, регулирующие размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг), и порядок их применения", письмо Госналогслужбы России, Минфина Российской Федерации и ЦБР от 21, 24, 25 января 1994 г. N НП-4-01/11н, 8,71 "О порядке исчисления коммерческими банками предельных размеров представительских расходов, расходов на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров" и письмо Росстрахнадзора от 8 июля 1994 г. N 03/2-7 "О порядке исчисления страховыми органами предельных размеров представительских расходов и расходов на рекламу", также следует отнести к законодательству о рекламе в широком смысле слова. Постановление Госкомстата России от 4 января 1995 года N 120 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за услугами в области рекламы, аудита, посредническими услугами населению и инструкции по заполнению формы N 1 - услуги (недвижимость) (с изменениями от 29 апреля 1996 года)" тоже относится к законодательству о рекламе в широком смысле слова.

Статья 3 Закона "О рекламе" исключила из числа органов, могущих регулировать отношения, связанные с рекламной деятельностью, органы власти субъектов Российской Федерации. Общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г.*27, нормативные акты о рекламе отнесены к законодательству о культуре. Конституцией Российской Федерации общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (подпункт "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). В связи с этим, Законодательное собрание Омской области 7 мая 1996 г. приняло Постановление N 91 "О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации по проверке конституционности ст. 3 Федерального закона "О рекламе". Кроме того Законодательным Собранием Омской области 7 мая 1996 г. было принято постановление N 92 "О законодательной инициативе Омской области по внесению дополнения в ст.3 Федерального закона "О рекламе", к которому прилагался проект Федерального закона "О внесении дополнения в ст. 3 Федерального закона "О рекламе"". Предлагалось дополнить абзац 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" после слов "иных федеральных законов" словами "и законов субъектов Российской Федерации"*28. С запросом о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О рекламе" обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации и Московская городская дума, которая исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в статье 71 Конституции Российской Федерации), ни в ее статье 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов) и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. Запросы Законодательного Собрания Омской области и Московской городской думы были рассмотрены Конституционным Судом Российской Федерации 4 марта 1997 г. Своим постановлением Конституционный Суд признал статью 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" соответствующей Конституции Российской Федерации, "поскольку она распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданского законодательства и составляют основы единого рынка"*29

Как известно, Постановление Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. Так сказано в статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Поскольку в этой и других статьях этого Закона не запрещены обсуждение и критика постановлений Конституционного Суда, рассмотрим указанное выше Постановление с точки зрения его обоснованности и соответствия действующему законодательству.

Нам представляется необоснованным утверждение Конституционного Суда, о том, что статья 3 Закона "О рекламе" распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданского законодательства. Как в статье 3, так и в пункте 1 статьи 1 Закона "О рекламе" говорится о том, что этот Закон регулирует отношения возникающие "в процессе" производства, размещения и распространения рекламы. То есть речь идет не об отношениях по производству, размещению и распространению рекламы, а об отношениях, возникающих после отношений по производству, размещению и распространению рекламы. Этот вопрос был подробно исследован нами в комментарии к статье 1 Закона "О рекламе". Если отношения по производству, размещению и распространению рекламы являются гражданского-правовыми, так как возникают в основном из договоров подряда и аренды, то отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются не гражданским, а административным правом. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, являются, по нашему мнению, административно-правовыми по следующим причинам:

3. Эти отношения возникают против воли одной из сторон. Так, нарушение установленных Законом "О рекламе" требований к рекламе влечет за собой ответственность по решению органа государства, в частности антимонопольного органа, независимо от воли нарушителя.

4. В качестве санкции к нарушителю законодательства о рекламе применяются меры административной ответственности, о чем свидетельствует, например, статья 29 (о контррекламе) и статья 31 (об административной ответственности за ненадлежащую рекламу, отказ от контррекламы и непредоставление информации) Закона "О рекламе". В Законе "О рекламе" не указаны меры гражданско-правовой ответственности, к которой можно привлечь нарушителя законодательства о рекламе. Не указаны и меры уголовной ответственности за это. И в том и в другом случае имеется только ссылка на действующее гражданское и уголовное законодательство.

5. Законом "О рекламе" предусмотрены меры административного принуждения за невыполнение административных предписаний органов государства - ГАК и его территориальных управлений.

6. Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители в процессе производства, размещения и распространения рекламы занимают неодинаковое юридическое положение не только по отношению к органам государства - ГАК и его территориальным управлениям, - но и по отношению друг к другу. Так, согласно статье 22 Закона "О рекламе" рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

7. Установлен административно-процессуальный порядок рассмотрения ГАК и его территориальными управлениями дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Непонятно и отношение Конституционного Суда к Общеправовому классификатору отраслей законодательства. Разве может Конституционный Суд относить одни и те же нормативные акты к одной отрасли права, а Общеправовой классификатор - к другой? Полагаю, что это недопустимо, и непонятно почему Конституционный Суд считает недопустимой ссылку на Классификатор только потому, что он подготовлен в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации. Разве в этом случае он может быть юридически безграмотным, как считает Конституционный Суд? Думается, что это еще одна ошибка Конституционного Суда*31

Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. В этом случае авторские права и смежные права подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 4

Не всякая реклама является объектом авторского права и смежных прав. Она может быть им только в том случае, если соответствует требованиям к объектам авторского права и смежных прав, указанным в Законе Российской Федерации от 9 февраля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах". Согласно статье 6 этого Закона, объектами авторского права являются произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности. Объектами смежных авторских прав являются фонограммы, постановки, исполнения и др.*32 Примером нарушения авторского права может послужить случай, описанный в газете "Омская правда". Фирма "Омск-Агро" использовала в своей рекламе идею, сформулированную телевизионным каналом НТВ "Новости - наша профессия". В рекламе "Омск-Агро" это выглядело так: "Качество - наша профессия". Как выразился автор статьи по поводу действий "Омск-Агро": "Гоп-стоп на большой рекламной дороге - вот ваша профессия".*33 Авторские права на рекламу могут быть переданы лицом, имеющим эти права, другим лицам на основании договора.

Глава 2. Общие и специальные требования к рекламе

2. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

3. Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации".

5. Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности.

7. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Комментарий к статье 5

В пункте 1 настоящей статьи воспроизводится вторая часть статьи 36 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"*34 о запрете взимать плату за размещение рекламы в средствах массовой информации под видом информационного, редакционного или авторского материала. Как указано в Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4698), под средством массовой информации следует понимать периодическое печатное издание, теле-, радио-, видео-, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации. В процессе обсуждения поправок к Закону "О рекламе" Общественным советом по рекламе и рабочей группой Государственной Думы предложено изложить пункт 1 статьи 5 комментируемого Закона в следующей редакции: "Реклама в средствах массовой информации должна быть четко отделена от редакционных, авторских и информационных материалов. Если реклама представлена в виде авторского, редакционного или информационного материала в печатных средствах массовой информации, она должна сопровождаться обозначением "реклама", "на правах рекламы" либо размещаться на рекламной полосе". Это предложение направлено на рассмотрение в Государственную Думу. Представляется, что предложенная новая редакция пункта 1 статьи 5 Закона логичнее и понятнее, чем ныне действующая редакция. Кроме того, она не дублирует Закон "О средствах массовой информации".

Федеральная целевая программа "Русский язык", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г.*3, предусматривает разработку законодательных актов, регулирующих использование русского языка в средствах массовой информации и ответственность за нарушение этих норм в рекламе.

В качестве примера товаров, запрещенных к производству и реализации, реклама которых запрещена, можно привести радиоэлектронные средства, запрещенные к ввозу и эксплуатации на территории России. Это радиостанции (радиоудлинители телефонных каналов) типа "Тамагава", "Синал", "Ягуар", "Пантера", работающие на частотах авиации и спецслужб, и другие радиоэлектронные средства.

Запрещается также реклама товаров и услуг, в случае если эти действия являются наказуемыми в уголовном или административном порядке. Например, реклама покупки и продажи государственных наград, трудовых книжек, порнографических произведений и т.п.

Пунктом 3 настоящей статьи запрещается реклама товаров и реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено.

Статьи 49 ГК Российской Федерации предусматривает возможность для юридических лиц заниматься определенными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Естественно, что и рекламировать свою деятельность и ее результаты можно только при наличии лицензии. В настоящее время наиболее полный перечень видов деятельности, требующих лицензии, приведен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Российская газета", 1995, 6 января). В том же постановлении указаны органы, которым предоставлено право выдачи лицензии. В литературе высказано не лишенное оснований мнение о том, что это постановление следует считать недействительным, так как оно издано не до, а после вступления в силу статьи 49 ГК, то есть после 8 декабря 1994 г., когда виды подлежащих лицензированию видов деятельности должны устанавливаться только законом, а не иными нормативными актами*39. Несмотря на это, указанное выше постановление Правительства и изданные в соответствии с ним нормативные акты субъектов Российской Федерации продолжают действовать.

В своей книге И.В. Крылов задает такой интересный вопрос: "...банк кроме генеральной лицензии Центробанка может обладать лицензией на право ведения операций с ценными бумагами, валютой, драгоценными металлами и др. Какую из лицензий указывать в рекламе? Генеральную или в зависимости от конкретного вида рекламируемых финансовых услуг?" (Теория и практика рекламы в России. - "Центр", 1996, с. 103--106). Думается, что ответ на вопрос вытекает из статьи 49 ГК и пункта 3 статьи 5 Закона "О рекламе". В рекламе должна быть указана лицензия на те услуги, которые рекламирует банк.

Значительные трудности возникают для рекламы по радио, когда она передается, например, в виде песни, частушек или стихов. Следует ли выполнять требования об указании лицензии и выдавшего ее органа в этом случае, а также в рекламе на газонах, одежде, сувенирной рекламе (брелках, авторучках, перочинных ножах и т.д.), рекламе с помощью авиасредств? Дело в том, что пункт 3 настоящей статьи Закона "О рекламе" для указанных видов рекламы исключения не делает. Единственное исключение сделано для устной рекламы, так как речь идет о соответствующих письменных, визуальных отметках. Следовательно, устная реклама на пресс-конференциях, например или презентациях освобождена от необходимости упоминать о лицензии и органе, выдавшем ее.

Приказом Минздрава РФ от 20 июля 1998 г. N 217 постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 5 января 1993 г. N 1 признано утратившим силу

Недобросовестной является реклама, которая:

дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недобросовестная реклама не допускается.

Комментарий к статье 6

Как отметила Т.Н.Ткачева: "Понятие "некорректное" не идентично понятиям "ложный, неточный, искаженный". Корректность предполагает наряду с достоверностью также тактичность, пристойность, добропорядочность сравнения"*42.

Примером некорректного сравнения рекламируемого товара с товарами других юридических лиц может служить транслируемая по Российскому телевидению реклама такого содержания: "Это вам не "Кола""! - "Доктор Пеппер!"" и т.п.

Пример недобросовестной рекламы приведен и Г.Г.Усковой. Акционерное общество "Забайкальский хлеб плюс" в своей рекламе использовало ролик мини-пекарни "Дока-хлеб". В этом случае речь шла о введении потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем имитации, копирования рекламного изображения, используемого в рекламе другого товара*43.

Примером недобросовестной рекламы, которая вводит потребителей в заблуждение посредством злоупотребления доверием физических лиц в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации, является, по нашему мнению, реклама "Омскпромстройбанка": "Мы строим будущее". В рекламе отсутствует информация о том, в чем заключается строительство банком будущего, о каком будущем идет речь и для кого строится это будущее.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;

наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

дополнительных условий оплаты;

доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;

сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

информации о самом рекламодателе.

Недостоверная реклама не допускается.

Комментарий к статье 7

Как отмечает Н.Е. Фонарева: "В законе (имеется в виду Закона "О рекламе") не случайно разделены понятия недостоверности и недобросовестности. Если первое связано с запретами искажения объективно существующей рыночной информации (чаще всего характеристик товара, работы, услуги), то второе связано с запретом на использование недобросовестных способов, направленных на опорочение конкурента, а также лиц, не пользующихся данным товаром, либо подачи самой рекламы в таком оформлении, которое приводит к смещению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими товарами (как правило, имеющими хорошую, устойчивую репутацию)*44.

Примером не соответствующих действительности сведений в отношении гарантийных обязательств может послужить указание рекламодателями заниженных гарантийных сроков на импортную технику против сроков иностранных фирм-изготовителей. Так, например, изготовителем телевизора "Сони" установлен гарантийный срок - два года, в то время как в рекламе указан один год. Следует при этом иметь в виду, что на основании Закона "О защите прав потребителей" гарантийный срок устанавливается изготовителем, а не продавцом.

Примером неподтвержденной документально рекламы с использованием терминов в превосходной степени может служить реклама самарской фабрики мороженого "Сам-По". В рекламе своего мороженого она не только некорректно сравнивала свою продукцию с мороженым немецкой фирмы по производству мороженого "Марс", что само по себе является нарушением статьи 6 комментируемого Закона, но и наделяла свое мороженое терминами "самое лучшее", не подтверждая это никакими документами. Комиссия ГКАП, куда обратилась с жалобой немецкая фирма, выдала самарской фабрике мороженого "Сам-По" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе*45.

Интересный пример недобросовестной рекламы приведен начальником Хакасского теруправления ГАК России Э.Р. Гофманом и начальником отдела этого управления П.А.Шалимовым. Общество с ограниченной ответственностью "КАМАЗсервис", расположенное в г. Абакане, опубликовало в газетах "Хакассия" и "Абакан" рекламу о предоставлении услугам, аналогичных услуг ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ", используя в рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КАМАЗ" без разрешения его владельца, что запрещено статьей 4 Федерального закона "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Эта реклама ввела в заблуждение потребителей в части появления в Абакане еще одного представителя головного предприятия "КАМАЗавтоцентр" г. Набережные Челны, кроме ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ". Хакасским теруправлением ГАК России указанная реклама была признана недостоверной в части распространения ООО "КАМАЗсервис" не соответствующих действительности сведений в отношении исключительных прав рекламодателя на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица*47.

С.Е. Накушный отмечает, что к недостоверной относится подчас такая реклама, в которой рекламодатели, "предлагая отечественные товары и используя в рекламе выдержки из иностранных журналов, элементы иностранной рекламы, просто фрагменты фильмов, вводят этим потребителя в заблуждение относительно рекламируемого товара"<См.: Там же, с. 24.>.

1. Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Неэтичная реклама не допускается.

2. Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

Комментарий к статье 8

Примером неэтичной рекламы, нарушающей общепринятые нормы морали, является реклама прокладок в "критические дни" женщин. Вот что по этому поводу написала в газете "Омский вестник" (1996, 31 октября) одна из читательниц: "Когда молодые русские девчонки рекламируют "Тампаксы" и гигиенические пакеты, я все время думаю: "Во дают!" Их друзья видят этот позор, родители, знакомые родителей. Меня эта реклама сначала смущала, а теперь бесит. Представляете, во дворе маленькие мальчишкии грают, один кричит: "О'кей", а другой "О би". Меня дома восьмилетний братишка замучил: "Для чего нужны тампаксы?" Уж лучше бы врачи об этом рассказывали на уроках для девочек, а не гнали неприличную рекламу на всю страну".

Неэтичной была признана антимонопольным управлением реклама водочной продукции Санкт-Петербургской компании "Ливиз". В рекламе изображались три бутылки водки с ливизовскими этикетками, а над ними, как бы опершись на эту прочную основу, возникал силуэт Петербурга. По периметру этой рекламы плясал веселый народ с бутылками и стаканами в руках. Рекламный плакат завершался фразой: "На том стояла и стоять будет земля русская"*48.

Приведенное в комментируемой статье понятие "неэтичная реклама" не охватывает рекламу эротического характера. В проекте Закона "О рекламе", опубликованном в "Российской газете" 29 октября 1994 г. реклама эротического характера входила в более широкое понятие "пристойная реклама". На рекламу эротической продукции видимо, следует распространить действие статьи 37 "Эротические издания" Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Она допускается в радио- и телепрограммах только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Реклама эротического характера может быть размещена только в средствах массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, в запечатанных прозрачных упаковках и только в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной адмимистрацией.

Пункт 2 настоящей статьи имеет в виду порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации, установленный статьей 152 ГК РФ и статьями 43 - 45, 57 и 62 Закона РФ "О средствах массовой информации"*52

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Заведомо ложная реклама не допускается.

Комментарий к статье 9

По мнению Н.Е. Фонаревой, заведомо ложная реклама является особо тяжким видом недостоверной рекламы, так как предполагает умышленное введение в заблуждение потребителей*53.

Заведомо ложной в такой рекламе может быть содержащаяся в ней информация как в целом, так и в определенной части. Мотивы и цели введения в заблуждение потребителя рекламы могут быть различными и для признания рекламы заведомо ложной значения не имеют.

Сделка, совершенная под влиянием заведомо ложной рекламы, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона "О рекламе" и статьи 179 ГК РФ может быть признана недействительной как совершенная под влиянием обмана. Потерпевшему в этом случае возвращается виновным все полученное им по сделке и причиненные убытки.

Для признания рекламы заведомо ложной не имеет значения наличие потерпевших от такой рекламы. Достаточно потенциальной возможности ввода в заблуждение потребителей рекламы. Примером заведомо ложной рекламы может служить реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой"", в рекламе которого указывалось, что фонд берет обязательства по выкупу акций у первоначальных владельцев через своих агентов. Между тем фонд, имея лицензию закрытого инвестиционного фонда, в соответствии с Положением об инвестиционных фондах и уставом осуществлял эмиссию ценных бумаг без обязательства их выкупа*54.

Недавно получила распространение реклама экспресс-тестов для диагностики инфицирования вирусом иммунодефицита человека. Согласно рекламе анализ можно делать как с помощью медработника, так и самостоятельно. Думается, что такую рекламу следует считать заведомо ложной, так как анализ крови на ВИЧ должен проводиться только в медицинском учреждении, имеющем специальную лицензию (см. комментарий президента Российского фонда "Имена" (неправительственная антиСПИДовская организация), опубликованный в "Российской газете" 8мая 1997 г.).

За рубежом за заведомо ложную рекламу предусмотрены более суровые санкции, чем в нашем законодательстве. Не будем брать примеры из практики США, но даже по законодательству соседней Литвы за ненадлежащую рекламу предусмотрен штраф в размере до 10% от суммы общих годовых поступлений фирмы.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается.

Комментарий к статье 10

Классический пример скрытой рекламы приведен одним из разработчиков Закона "О рекламе" профессором А. Пузановских в интервью "Российской газете", опубликованном 30 июня 1995 г. На вопрос корреспондента, что такое скрытая реклама, он ответил: "На наших телеэкранах популярным жанром становятся передачи типа "Лицом к лицу". Это интервью в прямом эфире с известными людьми. И уважаемый артист, писатель, спортсмен вдруг красиво закуривает, ставит пачку определенных сигарет на стол перед собой либо демонстрирует определенную зажигалку и т.д. Что это, как не своеобразно поданная реклама? Новелла закона о скрытой рекламе такое акцентированное внимание слушателя, превращающегося в потребителя продемонстрированной продукции, квалифицирует как скрытую рекламу. Если ты рекламируешь товар, то будь добр плати соответствующий налог". А вот более свежий пример скрытой рекламы.

1 мая 1996 г. в телевизионной передаче "Аншлаг", в которой речь шла о творчестве артиста Михаила Евдокимова, участники передачи пили и расхваливали "Кремлевскую водку". Кстати, спонсором программы была организация, выпускающая эту водку, которая указанным выше образом обошла запрет рекламы алкогольных напитков по телевидению. Скрытой рекламой, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие путем использования специальных видеовставок и иными способами, является реклама, влияющая на подсознание человека путем использования "25-го кадра". В кинофильм к двадцати четырем кадрам, проходящим в секунду, добавляют еще один с конкретной рекламой. Человеческий глаз не улавливает лишний кадр, но подсознание срабатывает, и посетители кинотеатров бросаются покупать тот или иной товар.

1. В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

детские и религиозные передачи;

образовательные передачи более чем один раз в течение 15минут на период, не превышающий 45 секунд;

радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей;

транслируемые в прямом эфире передачи, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 15 минут;

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, более чем два раза.

2. При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра.

3. Распространение рекламы одного и того же товара, а равно распространение рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

4. В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема вещания в течение суток.

Комментарий к статье 11

Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", о котором идет речь в пункте 1 настоящей статьи был принят Государственной Думой 15 декабря 1994 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 января 1995 г.*56

Запрет, о котором говорится в пункте 1 настоящей статьи, закреплен в статье 13 указанного Закона.

Помимо указанных выше передач о деятельности органов государственной власти, нельзя прерывать рекламой товаров, работ, услуг передачи, относящиеся к предвыборной агитации*57.

Судя по информации одного из разработчиков Закона "О рекламе", ограничения времени демонстрации рекламы, приведенные в комментируемой статье, взяты не "с потолка", а тщательно проработаны с тем, чтобы не разрушить передачи*58. Несмотря на такую "тщательную проработку", реклама у нас по закону не должна превышать 25% объема вещания в течение суток, а на Западе - всего 10-13%. Как следует из публикаций в периодической печати, ограничения, установленные комментируемой статьей Закона "О рекламе", не изменили отношения к ней слушателей и телезрителей. Она по-прежнему остается навязчивой и многими не воспринимается. 90% телевизионных зрителей "рекламную паузу" на дух не переносят: или переключаются в этот момент на другие каналы, или убирают звук, или идут на кухню заварить чайку, или вместе с близкими обсуждают закончившийся фрагмент передачи*59. О навязчивой рекламе сочинили даже частушки:

Надоела нам реклама:

Вместо фильмов - масло "Рама",

"Аквафреш", "Дирол", "Фрутелла",

"Панадол" и тетя Эмма.

Или:

Надышалась мама "АМО" -

Зачесалась сильно мама.

То ль система слишком "липо",

То ль реклама "АМО" - липа*60

Необходимо отметить, что так относятся к рекламе по телевидению не только у нас, но и в других странах. Об этом свидетельствуют исследования, проведенные американцами. В одном из городов с помощью специальных датчиков исследовалась нагрузка на канализацию. В период рекламных пауз она возрастала в несколько раз*61.

По поводу использования рекламы в виде "бегущей строки", о которой говорится в пункте 2 комментируемой статьи, следует отметить, что не запрещается ее использование в радиопостановках и художественных фильмах без согласия правообладателей, так как "бегущая строка" не прерывает эти радиопостановки и фильмы.

В то же время, по мнению многих, следовало бы установить в Законе "О рекламе" перечень передач, в которых нельзя использовать рекламу в виде "бегущей строки" и которые нельзя прерывать любой рекламой вообще. В некоторых странах существуют различные правила трансляции рекламы по государственным и частным каналам. В Германии, например, по государственным каналам разрешается транслировать рекламные ролики до 20.00 часов. А на частных телекомпаниях такого запрета нет, и это приносит им больше прибыли. Однако для частных телекомпаний имеются также определенные ограничения. Им, например, разрешается прерывать трансляцию телефильма рекламным роликом, если его продолжительность не более 90 минут. Если больше, то возможны два рекламных блока. При этом не имеет значения, кто является правообладателем художественного фильма. У нас же правообладатель может прерывать художественный фильм рекламой бесчисленное количество раз, что раздражает зрителей, ведет к негативному отношению к рекламе.

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.

Комментарий к статье 12

Как указано в статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под периодическими печатными изданиями, не специализирующимися на сообщениях и материалах рекламного характера, следует понимать такие периодические издания, которые не зарегистрированы в качестве таковых. Это вытекает из статьи 36 Закона "О средствах массовой информации".

1. Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов между сериями (частями), в кино- и видеообслуживании не допускается.

2. При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом.

3. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Комментарий к статье 13

В последнее время, как отмечается в работах, посвященных рекламе, рекламодатели и рекламные агентства, которые специализируются в области прямой почтовой рекламы, все чаще рассылают вместо писем, проспектов или листовок рекламные видеокассеты и видеодиски.

Что касается компьютеризованной рекламы, то в ряде стран существуют банки данных специализированных компьютерных систем, куда рекламодатели вносят за плату необходимые сведения о своих организациях и выпускаемых ими товарах. Желающие приобрести какие-либо товары или услуги могут подключаться к этим банкам данных с помощью телефонов или специальных терминалов и получать необходимую им информацию. Внедрение в нашей стране компьютеризованной рекламы делает только первые шаги.

1. Распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

2. Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с:

соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также с территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог - за пределами территорий городских и сельских поселений;

территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного органа внутренних дел - на территориях городских и сельских поселений;

соответствующим органом управления железными дорогами - в полосе отвода железных дорог*62.

За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы с учетом требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, взимается плата в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами, указанными в настоящем пункте. При этом размер платы не должен превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических средств ее стабильного территориального размещения.

3. Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 14

В литературе о рекламе отмечаются следующие особенности наружной рекламы. Одни авторы указывают, что "...это средство воздействия, позволяющее настичь человека не дома и не в конторе, а на улице или во время поездок. В современном мобильном обществе с наружной рекламой встречается большая часть населения". В то же время они признают, что "...как правило, основной функцией объектов наружной рекламы является подкрепление и дополнение рекламы, размещаемой в других средствах массовой информации, путем напоминания о марке товара или названии фирмы"*63.

Другие полагают, что наружная реклама -- это "выброшенные деньги". Эксперт рекламного агентства И. Пономарев, например, в своей статье*64 пишет: "Наружная реклама неоперативна, одно оформление документации занимает несколько месяцев. Если вам нужно быстро распродать товар, заказывать рекламу следует в прессе, на радио, но никак не размещать объявления на уличных щитах". В то же время он отмечает такую особенность наружной рекламы:"...она незаменима, если вы хотите познакомить со своей фирмой жителей определенного района, тех, кто ездит по данной трассе или ходит по данной улице, или указать место, где находится ваш офис. Уличные рекламоносители имеют четко определенную аудиторию, которую условно можно поделить на две категории. Пешеход не обратит внимание на уличный щит, каким бы большим он не был, но его взгляд обязательно привлечет плакат на автобусной остановке или рекламной тумбе. Точно так же автомобилист не заметит рекламных установок, стоящих на тротуаре, ибо ему виднее уличные щиты, панель - кронштейны на столбах освещения, крышные установки и брандмауэры".

Несмотря на то что пункт 1 комментируемой статьи относит к наружной рекламе только технические средства стабильного территориального размещения, в литературе, посвященной рекламе, к наружной относятся такие разновидности рекламы, как витрины, элементы внутримагазинной рекламы (указатели, информационные табло, ценники и т.п.), вывески, оформление офисов, приемных и других служебных помещений, спецодежду обслуживающего персонала*65. Думается, что это противоречит не только пункту 1 ст. 14 Закона "О рекламе", но и пункту 2 этой статьи, предусматривающей получение разрешения на размещение рекламы, плату за это разрешение и согласование его с подразделениями ГАИ и другими органами. Размещение витрин, элементов внутримагазинной рекламы и других разновидностей рекламы, являющихся якобы наружными, никакого разрешения, платы и согласования не требуют, поэтому согласно Закону "О рекламе" не относятся к наружной рекламе. К наружной рекламе относят вывески и другие авторы. О том, что вывески, как правило, не следует относить к рекламе и об отличии вывесок от рекламы речь шла в комментарии к статье 2.

В связи с опубликованием в газете "Мир новостей" 7 октября 1996г. статьи Ф. Перфилова "Мычащая реклама" возник вопрос о том, следует ли относить к наружной рекламе рекламу различных фирм на накидках из пластика, "одетых" на коров и других животных, которые пасутся поблизости от шоссе, где много автомобильных пробок и других местах, пригодных для рекламирования товаров и товаропроизводителей. Думается, что по тем же основаниям, что и витрины и другие названные выше разновидности рекламы, "мычащую рекламу" нельзя отнести к наружной. Как указано в пункте 2 комментируемой статьи, распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Однако в компетенцию органов местного самоуправления входит не только дача разрешения на размещение наружной рекламы. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1997 г. "О рекламе"*66 отмечено, что на основании статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

При применении пункта 2 комментируемой статьи рекламодатели, рекламораспространители и рекламные агентства во избежание ошибок должны, во-первых, иметь в виду, что разрешения на распространение наружной рекламы даются городскими, а не районными в городах органами местного самоуправления. Во-вторых, что плата взимается только за выдачу таких разрешений, следовательно взимается только указанными выше органами местного самоуправления, а не органами, с которыми в соответствии со статьей 14 Закона "О рекламе" согласовывается выдача таких разрешений. Между тем некоторые органы ГАИ, например, именуют согласование с ними разрешений местных органов самоуправления на размещение наружной рекламы "разрешениями" и взимают с рекламодателей и рекламораспространителей плату за указанное согласование. Следует отметить, что вина в этом ложится на МВД Российской Федерации, которое в своем приказе от 14 сентября 1995 г. N 1/4377 "О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе"" именовало указанное согласование с ГАИ решений органов самоуправления "разрешениями на размещение наружной рекламы". В то же время этим приказом органам ГАИ запрещено получать плату за согласование с ними разрешения на размещение наружной рекламы с рекламодателей. В приказе органам ГАИ предложено "войти в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложениями о выделении Госавтоинспекции части средств из местного бюджета, получаемых от размещения рекламы на автомобильных дорогах, улицах и автотранспортных средствах, с целью компенсации расходов на выполнение данной контрольно-надзорной деятельности". К указанному выше приказу МВД России приложены утвержденные Главным государственным автомобильным инспектором Российской Федерации 6 сентября 1995 г. "Временные требования к размещению рекламы на автомобильных дорогах и улицах по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и "Временные требования к размещению рекламы на автотранспортных средствах по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

См. Инструкцию о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденную приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. N 410

В настоящее время указанные выше "Временные требования..." применять нельзя, ибо как первые, так и вторые не зарегистрированы в качестве ведомственных нормативных актов в Министерстве юстиции Российской Федерации, о чем последнее поставило в известность Государственный антимонопольный комитет письмом от 12 апреля 1996 г. N 07-02-304-96*67.

В-третьих, необходимо иметь в виду, что, исходя из пункта 2 комментируемой статьи, согласование размещения органа местного самоуправления в соответствующих случаях с органом управления автомобильных дорог, территориальным подразделением ГАИ, органом управления железными дорогами возлагается не на рекламодателей и рекламораспространителей, а на орган местного самоуправления.

В-четвертых, в случае сомнения рекламодатель и рекламораспространитель вправе потребовать у органа местного самоуправления, выдающего разрешения на распространение наружной рекламы документального подтверждения того, что в соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений"*68, и законом о землеустройстве соответствующего субъекта Российской Федерации земля, на которой будет размещена наружная реклама, является муниципальной собственностью.

Продолжая исследование пункта 2 комментируемой статьи, следует отметить, что возможны случаи размещения наружной рекламы в море и на реках, а также вблизи площадок, предназначенных для летательных аппаратов. В этом случае, думается, разрешение на размещение рекламы должно выдаваться соответствующим органом местного самоуправления согласованно с соответствующими органами управления морским, речным или воздушным транспортом. Думается, что законодатель обратит внимание на это упущение в статье 14 Закона "О рекламе" при решении вопроса о внесении в него изменений и дополнений.

В настоящее время, используя свои права, о которых речь шла выше, органы местного самоуправления принимают положения, в которых определяются особенности распространения наружной рекламы на подведомственной им территории, порядок и размер платы за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы. Представляется, что в этих положениях исходя из предложений, опубликованных в печати, следовало бы:

а) установить зоны с ограничениями на рекламу (например, исторические центры городов и иных населенных пунктов, территории вблизи храмов различных конфессий и др.). Установить, что в этих зонах может распространяться театральная, музейная, филармоническая реклама;

б) установить более высокую плату за разрешения на рекламу алкогольных напитков и табачных изделий, учитывая вред, который они приносят здоровью;

в) установить более высокую плату за размещение наружной рекламы в тех местах, где скорость движения автомобилей ниже обычной (у светофоров, переходов, постов ГАИ и других подобных местах). И еще одно обстоятельство, заслуживающее внимания. В некоторых городах органы местного самоуправления принимают решения, обязывающие рекламодателей и рекламопроизводителей заключать договоры на распространение рекламы не с собственниками соответствующего имущества, а с городским органом местного самоуправления. При этой придумали такое неправовое понятие, как "рекламное пространство", которое якобы принадлежит во всех случаях органу местного самоуправления. Такой, с позволения сказать, "порядок" установлен, например, в городе Екатеринбурге. Этот порядок противоречит пункту 3 комментируемой статьи, которая предусматривает заключение договоров на размещение наружной рекламы только с собственниками соответствующего имущества.

1. Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество.

Случаи ограничения и запрещения распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

2. Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются указанным органом. При этом данная плата не должна превышать величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение рекламы. Плата вносится в федеральный бюджет в полном объеме.

Комментарий к статье 15

Речь в этой статье идет не только о рекламе на бортах транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев, поездов, самолетов, морских и речных судов, вертолетов, дирижаблей), но и внутри этих транспортных средств, в их салонах. Статья 5 Закона "О рекламе" не делает никаких исключений из общих требований к рекламе в отношении рекламы на транспортных средствах. Размещение рекламы на транспортных средствах предварительного согласования с каким-нибудь государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не требует.

1. Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна:

содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курения имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;

дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;

обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;

распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени;

распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;

распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;*69 распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.

Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем в радио- и телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не менее чем три секунды эфирного времени, при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади (пространства).

2. Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, не допускается, в том числе и в случаях получения патентов на изобретения в указанной области.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается с учетом требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

3. Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного.

Не допускается реклама разрешенного гражданского оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, если указанная реклама прямо или косвенно раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники.

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия.

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.

Комментарий к статье 16

Пункт 1 настоящей статьи следует применять с учетом пункта 2 статьи 33 Закона "О рекламе", запрещающего рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января 1996 г. В то же время этот запрет не затрагивает организаций, производящих алкогольные напитки, табак и табачные изделия. Отсутствие такого запрета успешно используют некоторые организации. Думается, что такую рекламу следует признавать скрытой рекламой алкогольной и табачной продукции, так как именно это является ее целью.

Скрытой рекламой табачных изделий, на наш взгляд, является реклама лотереи, в случае, если лотерейные билеты находятся в пачках с сигаретами.

По поводу указанного выше запрета рекламы в телепрограммах, а также запрета распространения рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в радиопрограммах с 7 до 22часов местного времени, а также на первой и последней полосах газет, на первой и последней страницах и обложках журналов имеются противоположные мнения.

Несмотря на то что запреты и ограничения, указанные в комментируемой статье, действуют и законодателю лишь предстоит решить вопрос о целесообразности их сохранения впредь, они довольно часто нарушаются, причем в основном центральными органами массовой информации. Особенно непростительным является игнорирование отмеченных ограничений "Российской газетой", учредителем которой является Правительство Российской Федерации. Так, на первой полосе N 248 этой газеты за 27 декабря 1996 г. помещена реклама полусладкого шампанского "Надежда" с изображением бутылки этого напитка.

В пункте 1 статьи 16 указано, что реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна распространяться ближе 100 метров от детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций (лучше было бы сказать "организаций культуры"). Такой запрет, думается, направлен на то, чтобы указанную рекламу не могли видеть посетители упомянутых организаций. В связи с этим размер рекламы должен быть таким, чтобы за сто метров содержание рекламы не было видно этим посетителям.

Чтобы обойти ограничения, установленные пунктом 1 комментируемой статьи, рекламодатели и рекламораспространители прибегают к различным уловкам.

В отношении рекламы методов лечения, профилактики, диагностики и реабилитации следует обратить внимание на то, что она допускается при наличии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого не местными, а только федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения.

Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначания, которые отпускаются без рецепта врача, и которые можно рекламировать в любых средствах массовой информации был утвержден приказом МЗ РФ от 18 марта 1997 г. N 79 "О перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, для аптечных управлений, обслуживания амбулаторных больных в Российской Федерации".

Четвертый принцип: недопустимость рекламы, которая показывает способы похудания, коррекции фигуры без упоминания о необходимости изменения режима питания и физической активности, если это предполагается методикой... Этот принцип поддерживает Медицинская ассоциация России. Как указывает Г. Надимов: "Медицинская ассоциация России солидарна с Общественным советом по рекламе и в оценке бесчисленных средств для похудания и коррекции фигуры, обещающей потрясающий результат без изнуряющей диеты и тренажеров. Такой же дезинформацией представляется реклама кремов, массажей и прочих нехирургических средств лечения необратимых герантологических явлений, создающая иллюзию моложавости Элизабет Тэйлор у ровесниц Х партсъезда".

Пятый принцип, который касается рекламы, утверждающей, что возрастных морщин можно избежать, более того, можно восстановить полностью гладкость, мягкость, ровность кожи лица"*71.

Думается, что законодатель должен учесть эти принципы при совершенствовании законодательства о рекламе медикаментов и изделий медицинского назначения. Представляется также необходимым, для установления единого подхода к рекламе, указание в нормативном акте отличия медикаментов от изделий медицинского назначения и особенно от пищевых добавок типа гербалайф, которые в последнее время усиленно рекламируются и реклама которых законодательно ничем не ограничена. Вместе с тем нельзя не сказать, что первые шаги в части правового регулирования реализации пищевых добавок сделаны постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. "Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2020). В указанный перечень включены биологически активные добавки к пище, обладающие тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием, и некоторые другие пищевые добавки, а также пищевые продукты, содержащие эти пищевые добавки, и пищевые продукты нетрадиционного состава с включением несвойственных им компонентов белковой природы. Виды заболеваний, при которых противопоказано применение указанных товаров, определяются Минздравом РФ. Поскольку реализация этих товаров без отмеченной выше информации не допускается, не допускается и их реклама при отсутствии на этикетке, листке-вкладыше или маркировке соответствующей информации.

На указанном выше заседании Общественного совета по рекламе было предложено дополнить пункт 2 статьи 16 Закона "О рекламе" следующим положением: "Распространение рекламы медикаментов во всех случаях должно сопровождаться призывом к ознакомлению и соблюдению инструкций по их применению"*72. По нашему мнению - это вполне разумное предложение, направленное на предотвращение вредных последствий самолечения, приобретения и потребления лекарств без рецепта врача. Это предложение представляется необходимым дополнить требованием об указании в рекламе медикаментов, отпускаемых без рецепта врача, о противопоказаниях для их приема, если они имеются.

По поводу рекламы гражданского оружия следует иметь в виду, что Закон "О рекламе" ограничивает рекламу разрешенного гражданского оружия, но не запрещает рекламу боеприпасов, в частности патронов к такому оружию, в общей печати и иных средствах массовой информации. Вопрос возник в отношении времени распространения разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации. Дело в том, что Закон разрешил распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации только после 22 часов местного времени, но не указал, до какого времени после 22 часов такая реклама может распространяться. Думается, что, как и реклама алкогольных напитков и табачной продукции по радио, она может распространяться до 7 часов местного времени.

При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;

гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;

представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг;

умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.

Комментарий к статье 17

22 апреля 1996 г. был принят Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"*73, глава 9 которого посвящена рекламе ценных бумаг. Вот мнение Н. Фонаревой - заместителя председателя ГАК - об этой главе. "В Законе "О рекламе" есть статья 17, которая касается особенностей рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, и в ней предусмотрены ограничения, которые мы считаем достаточными. А уже после принятия этого закона выходит закон о ценных бумагах, где есть глава 9 о рекламе. Может быть, авторы этого закона хорошо разбираются в ценных бумагах, но в рекламе они не очень понимают, если судить по написанному в этой главе*74.

На практике возник вопрос о том, является ли рекламой информация "Банка N." в СМИ об изменении и процентных ставок по вкладам с указанием новых процентных ставок. "Банк N." полагал, что это не реклама, так как она начиналась со слов "К сведению вкладчиков "Банка N...."" следовательно, адресована определенному кругу лиц. Думается, что мнение "Банка N." необоснованно, так как информация, о которой шла речь, фактически адресована не только вкладчикам "Банка N.", но и другим лицам и вызывает их интерес к "Банку N.", если другие банки предлагают, например, более низкую ставку по вкладам, чем "Банк N."

Примером нарушения комментируемой статьи в части представления обещаний о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой""*75. Рекламодатель заявлял, что "доходность по акциям... в среднем составляет от 100%". Как правильно пишет автор статьи в "Российской газете", "указанное заявление не что иное, как обещание и предположение о будущей эффективности (доходности) деятельности фирмы, что может рассматриваться в качестве нарушения пункта 5 статьи 17 Федерального закона "О рекламе".

Чаще всего нарушается банками требование об указании в рекламе всех условий договора, если в ней сообщается хотя бы об одном из условий договора. Например, если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам - а это одно их условий договора, - то банк обязан сообщить в рекламе все условия договора. Особенно важны для вкладчиков следующие условия договора банковского вклада:

- производится ли страхование вкладов;

- допускается ли одностороннее снижение банком процентной ставки по вкладам граждан в связи с изменениями ставок рефинансирования Центробанком России и по другим причинам против ставки, установленной при заключении договора банковского вклада;

- допустимо ли досрочное расторжение договора банковского вклада вкладчиком и каковы последствия такого расторжения;

- какую ответственность несет банк в случае отказа от выдачи вкладчику его вклада и дохода по нему после истечения срока договора банковского вклада.

Авторы ряда статей в периодической печати еще до банкротства знаменитой "МММ" предупреждали население о безответственной, недостоверной, лживой рекламе новоявленных компаний-благодетелей, которые с помощью голубковых оболванивали народ, обещая высочайшие проценты по вкладам*78. Предупреждения не помогли. Лживая реклама победила, а мошенники и их покровители отделались легким испугом из-за отсутствия правовых оснований для привлечения их к уголовной ответственности. Между тем, мы могли бы воспринять опыт некоторых стран, защищающих потребителей рекламы ценных бумаг. Во Франции, например за рекламу ценных бумаг без разрешения предусмотрено лишение свободы на срок до пяти лет или штраф до двух с половиной миллионов франков. В Италии лицо, желающее предложить ценные бумаги населению, должно предварительно уведомить об этом Национальную Комиссию по обществам и биржам (НКОБ). С этого момента НКОБ осуществляет за ним надзор и может его обязать предоставить и опубликовать информацию, дающую потенциальным инвесторам возможность принять решение. Неспособность выполнить эти и другие требования, установленные НКОБ, рассматриваются как уголовное преступление и влечет за собой наложение ареста на рекламную деятельность.

В Великобритании осуществление инвестиционной деятельности без соответствующего разрешения, издание вводящих в заблуждение отчетов, совершение вводящих в заблуждение действий, нарушение правил осуществления рекламной деятельности рассматриваются как уголовные преступления.*79

1. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей*80.

В социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

2. Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность юридических и физических лиц по производству и распространению социальной рекламы, передаче своего имущества, в том числе денежных средств, другим юридическим и физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью*81 используется предусмотренными законодательством льготами.

3. Рекламораспространители - организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации о рекламе.

Рекламораспространители, не являющиеся организациями средств массовой информации, обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производства ими рекламы.

Условия, касающиеся времени размещения и средств распространения социальной рекламы, предложенные рекламодателем, являются обязательными для рекламораспространителя, если рекламодатель обращается к рекламораспространителю не позднее чем за месяц до предполагаемого срока распространения социальной рекламы.

Оплата производства, размещения и распространения социальной рекламы производится на основании договора.

В случае превышения объема заказов на производство, размещение и распространение социальной рекламы над установленными для такой рекламы лимитами эфирного времени, основной печатной площади, объема производства, размещения и распространения и при возникновении споров очередность производства, размещения и распространения социальной рекламы определяется в порядке получения рекламопроизводителем, рекламораспространителем оферт рекламодателей.

4. Какие-либо действия рекламопроизводителей и рекламораспространителей, препятствующие производству, размещению и распространению социальной рекламы в пределах, установленных пунктом 3 настоящей статьи, не допускаются. В случае совершения таких действий они подлежат обжалованию в суд в установленном порядке.

Комментарий к статье 18

Настоящая статья противоречит понятию "реклама", которое содержится в статье 2 и пунктах 1 и 5 статьи 1 Закона "О рекламе", так как не призвана формировать или поддерживать интерес к определенному лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать их реализации, представляет интересы не определенных лиц, а общественные и государственные интересы, не преследует коммерческие цели. Поэтому то, что называется "социальной рекламой" правильней было бы назвать "социальной информацией" или "объявлением социальной направленности". Следует также сказать, что, как отмечалось в одной из газет, по мнению аналитиков, "социальная" реклама, плотно прижившаяся, например, на ОРТ, давно себя исчерпала. Более того, иной раз она приносит откровенный вред. В одной статье приводится в качестве примера мультфильм "Не будь таким злым, дядя" из серии "Сказки новой России", который вреден для детей, так как настраивает их против людей в милицейской форме*82 .

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Комментарий к статье 19

Примером рекламы спонсоров и их товаров может служить реклама, транслируемая по телевидению во время игр "Поле чудес" и "КВН".

Спонсорство осуществляется на основании договора между спонсором и спонсируемым, в котором определяются права и обязанности сторон.

Как отметил один из разработчиков Закона "О рекламе": "Мы впервые законодательно легализуем спонсорство. Правда лишь в границах рекламной деятельности. В иную спонсор вмешиваться не вправе"*83.

Спонсорская деятельность способствует формированию и повышению имиджа спонсора в глазах его потенциальных клиентов. Спонсорство само по себе является рекламой, так как свидетельствует о том, что спонсор-рекламодатель заботится не только о себе, но и о своих клиентах, об обществе в целом, вкладывая деньги в различные проекты, организации культуры, искусства и другие, то есть в дела, которые не связаны с его деятельностью.

1. При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускается:

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающих несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты использования товара показаны или описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначен товар;

создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетних, в частности путем применения слов "только", "всего" и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

2. Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается.

Комментарий к статье 20

Следует отметить, что защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы осуществляется не только комментируемой статьей, но и другими статьями Закона "О рекламе". Об этом шла речь, например, в комментарии к статье 8 о неэтичной рекламе. Согласно пункту 1 статьи 16 реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года.

По поводу использования образов несовершеннолетних в рекламе, указанной в пункте 2 настоящей статьи, в "Российской газете" за 27 января 1996 г. появилась статья А. Подымова, в которой утверждается, что образы несовершеннолетних можно использовать в рекламе товаров, "основными потребителями" которых являются дети. Думается, что такое толкование Закона является неправильным, так как в нем предусмотрена возможность использования образов несовершеннолетних в рекламе товаров предназначенных только для несовершеннолетних.

В разъяснении ГАК от 22 августа 1996 г. N НФ/3667 отмечено: "Несмотря на то что Федеральный закон "О рекламе" не содержит перечня товаров, основными потребителями которых являются несовершеннолетние, к таким товарам, очевидно, не следует относить товары, которые явно не предназначены для употребления несовершеннолетними. Например, алкогольные напитки, табак и табачные изделия, автомобили (за исключением устройств для детей в автомобилях), финансовые услуги (кроме договоров банковского вклада, которые можно самостоятельно заключить с 14 лет), хозяйственные приборы и инструменты, требующие специальных технических знаний и навыков, и т.п. Общим критерием отнесения товаров к детским является использование этих товаров непосредственно ребенком, направленность их для потребностей несовершеннолетнего".

В упомянутой выше статье Г. Надимова содержатся следующие предложения по совершенствованию правовой защиты несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы:

1. Рекламу "Киндер-сюрприз" сопроводить предостережением родителей о том, что пластмассовый сюрприз в шоколадном яйце может оказаться у ребенка в неподходящем месте. Думается, что таким предостережением родителей следовало бы сопровождать и рекламу некоторых игрушек и игр для детей.

2. Отфильтровать от рекламы некоторых продуктов питания призывы к детям есть их на завтрак, обед и ужин, во сне и в промежутках между ним.

Вместе с тем необходимо принять меры, в основном воспитательного характера, но и правового в том числе, для сокращения рекламы по радио и особенно по телевидению. Исследования, проведенные профессором Владимиром Завьяловым, свидетельствуют о развитии в психологии детей в возрасте от 7 до 11 лет в результате передозировки рекламы зависимости от вещей и денег. Тем самым, считает профессор, рекламой воспитывается личность потребителя, которая при соответствующих обстоятельствах может быстро попасть в зависимость от наркотиков, спиртного и никотина. В этом плане ученого особенно настораживает способ рекламы лекарств и напитков ("Омский вестник", 1997, 10 июня).

3. Не поощрять в рекламе слишком большие покупки за счет преувеличения легкости получения "джипов" и "вольво" и сообщать в рекламе срок окончания розыгрыша, иначе это приведет к разорению детьми своих домашних и себя.

Думается, что указанные предложения разумны и должны быть учтены законодателем при дополнении и изменении Закона "О рекламе".

Глава III. Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей

и рекламораспространителей

Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы.

Комментарий к статье 21

Если применить аналогию, то срок хранения рекламного материала можно было бы установить в два года. Именно такой максимальный срок установлен статьей 477 ГК РФ для предъявления покупателем требований, если на этот товар не был установлен гарантийный срок или срок годности. Так что срок хранения рекламных материалов, установленный комментируемой статьей, много меньше, чем он мог бы быть установлен.

В то же время следует отметить, что Законом "О рекламе" не установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем срока хранения рекламного материала. Не установлена такая ответственность и другими нормативными актами. Между тем установление обязанности без установления ответственности за невыполнение этой обязанности не способствует ее выполнению. Об этом следовало бы подумать законодателю, по нашему мнению, при совершенствовании законодательства о рекламе.

1. Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.

2. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.

Комментарий к статье 22

Необходимо обратить внимание на то, что если требовать от рекламодателей предоставления документального подтверждения достоверности рекламной информации является правом рекламопроизводителя и рекламораспространителя, то требовать от рекламодателя предъявления лицензии или ее надлежаще заверенной копии является обязанностью рекламопроизводителя и рекламораспространителя, за невыполнение которой они могут быть привлечены к ответственности. Эта ответственность может наступить, если будет установлено, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель не потребовали от рекламодателя соответствующей лицензии, несмотря на предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения своей обязанности об истребовании такой лицензии. В этом случае ответственность наступает на основании пункта 3 статьи 31 Закона "О рекламе". Иначе привлечь к ответственности рекламопроизводителя и рекламораспространителя за нарушение пункта 2 статьи 22 Закона "О рекламе" нельзя, так как в настоящее время такая ответственность не установлена ни этим законом, ни иным нормативным актом.

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное.

Комментарий к статье 23

В этой статье содержится целый ряд понятий, который должен быть уточнен в договоре на производство рекламы или раскрывается в Гражданском кодексе Российской Федерации. К таким понятиям относятся понятия "своевременное" и "обоснованное". Они должны быть уточнены в договоре на производство рекламы.

Понятие "убытки" определяется в статье 15 ГК. "Под убытками, -говорится в этой статье, - понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)". Договором на производство рекламы может быть предусмотрено частичное возмещение убытков.

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий.

Комментарий к статье 24

Представлять указанные выше материалы рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны и по требованию прокурора на основании статьи 22 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"*84.

1. Последствия признания рекламы приглашением делать оферты либо публичной офертой (публичное предложение о заключении договора в рекламе) определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Рекламодатель обязан указать срок действия как рекламы, выступающей в качестве приглашения делать оферты, если в рекламе сообщается хотя бы одно из существенных условий, так и рекламы, выступающей в качестве публичной оферты.

3. Если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта, это лицо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованиями о заключении договора и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя от заключения договора.

Комментарий к статье 25

Согласно статье 437 ГК РФ реклама рассматривается как приглашение делать оферты, если в ней не указано иное. Реклама, содержащая все существенные условия договора, из которой усматривается воля рекламодателя заключить договор на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовется, признается публичной офертой. О рекламе как о публичной оферте говорится в статье 494 ГК РФ, посвященной розничной купле-продаже. "Предложение товара в его рекламе, - говорится в этой статье, - ...признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи".

Как указано в статье 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в Законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение*85.

Глава IV. Государственный контроль и саморегулирование в области

рекламы

1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):

предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;

направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

2. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Комментарий к статье 26

Следует отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Касаясь полномочий антимонопольных органов в области рекламы, в частности их права направлять в правоохранительные органы материалы по признакам преступлений в области рекламы, следует обратить внимание на статью 182 нового Уголовного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1997 г., предусматривающую уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. "Использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет". Из приведенного определения заведомо ложной рекламы видно, что оно шире, чем ее определение в статье 9 Закона "О рекламе". Реклама может быть заведомо ложной на основании Закона "О рекламе" и не содержать состава преступления, предусмотренного статьей 182 УК РФ.

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное -соблюдение законодательства о рекламе. На самом же деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Так, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати этой области заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со средствами массовой информации области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до средств массовой информации результаты мониторинга рекламной деятельности, обеспечивать их нормативно-методическими материалами, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п. В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях или в эфире ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агентств. По мнению начальника рязанского территориального управления ГАК, соглашение позволит отсеять значительную часть ненадлежащей рекламы, обусловленную незнанием законодательства*86.

На упомянутой выше II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" предлагалось дополнить полномочия антимонопольных органов правом выдать предписания о снятии ненадлежащей рекламы без возбуждения дела*87. Думается, что предложение является разумным.

Кроме мер, указанных в комментируемой статье и применяемых антимонопольными органами, к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные этим законодательством, применяются Правительством России. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1994 г. N 1410-р*88 была приостановлена реклама АО "МММ" в государственных средствах массовой информации "в целях недопущения дезинформации населения, а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о том, что увеличивающийся объем рекламы АО "МММ" создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует скорейшему расследованию уголовного дела в отношении президента названного АО".

В целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе в некоторых антимонопольных органах введен специальный "реестр недобросовестных рекламодателей", который регулярно печатается в прессе.

1. Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

2. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, разглашению не подлежат.

В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством.

3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 27

Беспрепятственный доступ ко всем документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, кроме сотрудников антимонопольных органов имеют и другие органы государства, в частности прокурор на основании статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35*89.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 г.*90

1. Органы саморегулирования в области рекламы - общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц:

привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;

проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;

направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Органы саморегулирования в области рекламы вправе предъявлять в установленном прядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

При удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитражный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или арбитражного суда до сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установленный им срок.

Комментарий к статье 28

О деятельности органов саморегулирования в области рекламы мы уже частично говорили в комментарии к статье 26, когда речь шла о профилактике правонарушений законодательства о рекламе.

В настоящее время в России существует целый ряд органов саморегулирования в области рекламы. К наиболее известным относятся Комитет по рекламе Торгово-промышленной палаты России, Российская ассоциация рекламодателей, Ассоциация рекламных агентств России. 5 октября 1995 г. впервые в России был зарегистрирован Общественный совет по рекламе.

Основными задачами этого Совета, как указано в "Вестнике Общественного совета по рекламе"*91, являются:

- организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами;

- предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере;

- разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке;

- содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы;

- создание условий для профессионального общения и обслуживания совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций;

- развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями как в России, так и за рубежом;

- организация и проведение мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов и т.д.), направленных на освещение деятельности рекламного бизнеса, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе;

- содействие подготовке высокопрофессиональных кадров для рекламного бизнеса, защиты авторских прав и интересов членов Совета;

- проведение независимой экспертизы рекламной продукции.

В Попечительский совет Общественного совета по рекламе входят представители Торгово-промышленной палаты РФ, Российской ассоциации рекламных агентов, Союза журналистов России, Фонда поддержки рекламопроизводителей, Международной конфедерации общества потребителей, Ассоциации главных редакторов и издателей, Ассоциации работников рекламы, Международной академии информатизации. Основной задачей Попечительского совета является всемерное содействие Общественному совету по рекламе, создание материальных, финансовых и организационных условий его деятельности.

Органы саморегулирования в области рекламы созданы в ряде городов России. Так, в Новосибирске создан городской совет рекламы. В Омске создана Ассоциация рекламного искусства. Совет саморегулирования в сфере рекламы образован в Мурманской области.

К сожалению, деятельность всех этих организаций по реализации Закона "О рекламе" очень мало освещается средствами массовой информации. Распоряжением от 2 сентября 1994 г. N 1409-р Правительством Российской Федерации предложено ГАК России, ФСТР России при участии Роскомпечати рассмотреть вопрос о целесообразности создания межведомственного совета по рекламе и внести согласованные предложения в Правительство Российской Федерации*92. Никаких публикаций о создании такого Совета не было.

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

1. В случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

2. В случае если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган), принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или о частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы.

При этом орган, принявший решение о полном или о частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

3. Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении.

В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа), который принял решение о проведении контррекламы, допускается замена средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.

Комментарий к статье 29

Согласно статье 2 комментируемого Закона контрреклама - это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. Несмотря на то что в пункте 1 статьи 29 указано на обязанность нарушителя осуществить контррекламу в случае установления факта нарушения законодательства о рекламе, это не следует понимать буквально. Не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет за собой обязанность осуществления контррекламы. Если, например, необоснованное употребление в рекламе слова "только", "лучший" и тому подобных безусловно влечет за собой обязанность контррекламы, то отсутствие в рекламе лицензируемой деятельности номера лицензии и наименование органа, выдавшего ее, не может быть опровергнуто контррекламой, так же как не может быть опровергнуто отсутствие в рекламе отметки "подлежит обязательной сертификации". Иногда в контррекламе указано содержание решения антимонопольного органа о контррекламе. Контррекламу обязан осуществить нарушитель от своего имени, а не от имени антимонопольного органа. В противном случае непонятно, зачем согласовывать ее содержание с антимонопольным органом.

Касаясь права антимонопольных органов принимать решение о полном или о частичном приостановлении рекламы в случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, корреспондент газеты "Известия" Б. Пиляцкин отмечает, что это право противоречит статье 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", согласно которой деятельность средства массовой информации может быть приостановлена только по решению учредителя или суда*93. Думается, что это неправильно. В статье 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" речь идет о приостановлении деятельности средства массовой информации вообще, а не частично. В Законе же о рекламе говорится о приостановлении только рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы. Таким образом, никакого противоречия между статьей 29 Закона "О рекламе" и статей 16 Закона "О средствах массовой информации", по нашему мнению, нет.*94

Примером приостановления рекламы может послужить уже упоминавшееся решение о таком приостановлении, принятое Хакасским территориальным управлением ГАК России в отношении рекламы ООО "КамАЗ сервис", которое незаконно использовало в рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КамАЗ" и не выполнило решение об осуществлении контррекламы, содержание которой должно было быть им согласовано с Хакасским терруправлением ГАК. Как указано в разделе 4 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. N 147 и зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 28 ноября 1995 г. (регистрационный номер 985)*96, под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от исполнения, либо несвоевременное исполнение, либо несоблюдение в установленные решением сроки указанных в нем средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы, либо непредоставление в срок достаточных доказательств осуществления контррекламы.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Комментарий к статье 30

В статье А.Козырева "Девушка б/к выйдет замуж в капстрану"*98 отмечалось: "Редакции рекламных изданий честно предупреждают: за содержание рекламных объявлений они ответственности не несут! После же прочтения творений безвестных гениев становится ясно, что никто не отвечает за грамотность, стиль и даже смысл опубликованного" (выделено мною. - Авт.). И дальше автор приводит примеры безграмотной и непонятной рекламы, в которой явно отсутствует смысл. С утверждением автора о том, что никто не несет ответственности за такую рекламу, можно согласиться. Но не потому, что отсутствует закон, на основании которого можно за это привлечь к ответственности, а потому, что компетентные органы этот закон не применяют в силу различных причин. Так, за рекламу, в которой имеются слова "Насекомые. Везде", можно привлечь к ответственности рекламодателя на основании статьи 9 Закона "О рекламе" как за заведомо ложную рекламу. За рекламу "Тараканы. С гарантией" можно привлечь рекламодателя к ответственности по статье 7 Закона "О рекламе" как за недостоверную рекламу. На основании той же статьи можно привлечь к ответственности за такую рекламу, как "Реанимация мягкой мебели". Сочетание "б/к" в рекламе может повлечь за собой ответственность рекламодателя за нарушение пункта 1 статьи 5 Закона "О рекламе", согласно которому реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и на русском языке. Слова "на русском языке" в статье 5 Закона "О рекламе" следует понимать не только в смысле рекламы, написанной русскими буквами, но и рекламы, имеющей смысл на русском языке. Если сочетание "б/у" в рекламе понятно, так как это общепринятое сокращение, о смысле которого можно прочитать в "Словаре сокращений русского языка", то сочетание "б/к" применительно к девушке бессмысленно, так как это сочетание согласно упомянутому словарю означает "батарея противокатерная", или "башенный кран", или "боевой курс", или "боевой комплект". То же можно сказать о сочетании в рекламе слов "щи на м/б" так как согласно "Словарю сокращений..." "м/б" означает "может быть", или "мостовой батальон", или "магнитный барабан", или "маневренная база", или "масштаб", или "местная батарея". Лишены смысла, хотя и написаны русскими буквами такие рекламные объявления, которые приводятся в статье А.Козырева, "Уст. а/сиг. рем. хол-ков", или "Изг. мет. зерк. пот.", или "Стекл. утепл. лодж.", и за такого рода рекламу следовало бы привлекать рекламодателей к ответственности за нарушение пунктов 1 и 2 Закона "О рекламе". Что касается слова "Грузопер" в рекламе, то это слово можно употреблять, если его разделить на два и написать как "груз. пер.", так как это сокращение является общепринятым. За содержание в рекламе слов "Сниму порчу. С гарантией" и "Приворожу навсегда" можно привлечь рекламодателей к ответственности за нарушение статьи 7 Закона "О рекламе", запрещающей присутствие в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении гарантийных обязательств и ссылок на какие-либо гарантии потребителю услуг или, при наличии оснований, нарушение статьи 9, запрещающей заведомо ложную рекламу.

Необходимо отметить, что, по данным, содержащимся в докладе председателя ГАК России Л.А. Бочина на шестом заседании межгосударственного Совета по антимонопольной политике, нарушителями законодательства о рекламе являются в основном рекламодатели. Они совершили в 1995 году 90 процентов нарушений от их общего числа.*99

1. Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить прибыль(доход) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом. Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении:

40 процентов - в федеральный бюджет;

60 процентов - в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.

Взыскание штрафа производится в судебном порядке, если уплата штрафа не произведена добровольно.

Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.

4. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания или решения федерального антимонопольного органа (его территориального органа) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение предписания или решения федерального антимонопольного органа (его территориального органа), если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов.

Комментарий к статье 31

Следует отметить, что за рубежом, например в Германии, уголовная ответственность установлена не только за заведомо ложную рекламу, но и за иные преступления в области рекламы.

В отличие от Указа Президента Российской Федерации от 10 июля 1994 г. "О защите потребителей от недобросовестной рекламы", в котором Государственному комитету по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур было поручено определить порядок рассмотрения дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе, Закон "О рекламе" обходит молчанием вопрос о порядке рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе. Однако такой порядок был утвержден Приказом Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 13 ноября 1995 г. N 147. Считаем целесообразным привести некоторые наиболее важные положения этого порядка.

Решение принимается Комиссией в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле.

Решение Комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела. По особо сложным делам составление решения может быть отложено на срок не более пяти дней, но резолютивную часть решения Комиссия объявляет в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Копия мотивированного решения направляется сторонам, заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.

К Порядку рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе приложены образцы процессуальных документов.

На практике возникает и такой вопрос. Следует ли применять по делам о нарушениях рекламного законодательства двухмесячный срок давности, предусмотренный статьей 38 КоАП РСФСР, по аналогии, учитывая, что в Законе "О рекламе" такой срок не установлен. Думается, что этого не следует делать, так как, в отличие от гражданского процессуального законодательства (статья 10 ГПК РСФСР), административное законодательство не предусматривает возможность его применения по аналогии.

Глава VI. Заключительные положения

Если международным договором Российской Федерации установленные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Комментарий к статье 32

В настоящее время международного договора в области рекламы с участием Российской Федерации нет.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действие пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона в отношении рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января 1996 г. отменяется, и реклама этих товаров в телепрограммах с этого момента не допускается*104.

3. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

4. Поручить Правительству Российской Федерации:

подготовить предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом;

привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

*2 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 1997 г. "О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", Федеральный закон "О рекламе". (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1056).

*3 См.: "Конкурент", 1995, N 1, с. 8.

*4 См.: Н. Фонарева. Почаще советуйтесь с юристами. / "Экономика и жизнь", 1996, N 29/; О деятельности ГКАП России в 1996 г. /"Экономика и жизнь", 1997, N 4/.

*5 См.: К.И. Назаркина. Законодательство о рекламе как способ обеспечения добросовестной конкуренции (опыт работы Мурманского ТУ ГКАП России). ( Собрание тезисов участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" 17 - 20 февраля 1997 г. ч. III, М., ГКАП России, с. 28.)

*7 Общественный совет по рекламе и рабочая группа Государственной Думы, рассматривающие поправки к Закону "О рекламе" предлагают расширить цели этого Закона и дополнить абзац второй п. 1 ст. 1 после слов "... конкуренции в области рекламы..." следующими словами: "...защита интересов российских субъектов рекламной деятельности в период становления национального рекламного бизнеса...".

*8 Следует отметить, что К. Топьев в статье о ненадлежащей рекламе ошибочно ссылается на ст. 10 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" как на норму, запрещающую ненадлежащую рекламу как особую форму недобросовестной конкуренции. Он не учел изменение, внесенное в ст. 10 указанного Закона Федеральным законом от 25 мая 1995 г., на который он сам ссылается в сноске 7 своей статьи (см.: К. Топьев. Ненадлежащая реклама: законодательные запреты и ограничения. - "Хозяйство и право", 1996, N 1, с. 59 - 60).

*9 О понятии "индивидуальный предприниматель" см. статью 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (в дальнейшем - ГК).

*10 Пункт 3 статьи 1 комментируемого Закона, где об этом говорится, противоречит пункту 1 этой статьи и статье 3, так как Закон "О рекламе" регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, а не отношения по производству, размещению и распространению рекламы.

*11 Отсутствие закона о политической рекламе не означает полного отсутствия правового регулирования в этой области рекламной деятельности. В качестве примера такого регулирования можно привести ту часть Инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "О порядке предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации", в которой содержатся ограничения для рекламных передач кандидатов. В настоящее время в Государственной Думе ведется работа над проектом закона о политической рекламе.

*12 Понятие "предпринимательская деятельность" содержится в пункте 1 статьи 2 ГК.

*13 "Российская газета", 1994, 5 мая, 1 июня.

*14 Слово "реклама" происходит от латинского слова "reclamare" ("выкрикивать") и употребляется в значении информации о товарах и услугах с целью оповещения потребителей и создания спроса на эти товары и услуги и в значении распространения сведений о ком-нибудь (чем-нибудь) с целью создания популярности.

*15 См., напр.: п. 4.1. "Понятие рекламы". -- Инструкции о порядке применения Положения о местных налогах и сборах на территории г. Омска, утвержденной решением Омского городского совета от 18.10.95 г. N 102 ("Бюллетень Омского городского Совета", 1995, N 2, с. 213).

*16 См.: Булат Калмантаев. Налог на дым. - "Российская газета", 1996, 12 марта.

*18 Необходимо отметить, что наша точка зрения по поводу необязательности указания рекламодателя в рекламной информации не является бесспорной. Вот мнение по этому поводу С.Е. Накушнова - начальника Ульяновского теруправления ГАК России: "Реклама призвана формировать интерес к производителям и продавцам товаров, работ, услуг, их идеям и начинаниям и способствовать реализации этих товаров, работ, услуг, идей и начинаний. Другими словами, чем больше в рекламе будет приведено необходимой и достоверной информации о самом рекламодателе и реализуемых им товарах, тем больше у потребителя будет доводов приобретать рекламируемые товары. Практика отдельных рекламодателей указывать в рекламе свое наименование загадочным словом "организация" с приведением номера телефона или только один номер телефона не способствует целям рекламной компании и не удовлетворяет запрос потребителей в части предоставления информации о продавце и реализуемых им товарах" (Сборник тезисов участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" 17 - 20 февраля 1997 г. М., ГКАП России, ч. III, с. 24).

*19 См., напр.: И.А. Гольман, Н.С. Добробабенко. Практика рекламы. - "Интербук", Новосибирск, 1994, с. 15.

*20 См.: Все о рекламе. Сборник законодательных и нормативных актов. Выпуск N 1. М., 1995, с. 10, 12, 38, 40, 44.

*21 Cм. статью 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях". - "Российская газета" 1996, 16 января.

*22 О том, что витрины являются рекламой, указано, например, в Приложении N 1 к постановлению Правительства Москвы от 30 августа 1994 г. N 732 "О мерах по укреплению материально-технической базы производства элементов городского оформления и дизайна". - Все о рекламе..., с. 38, 40, 42.

*23 См. статью 25 Закона "О рекламе", статьи 437 и 494 ГК РФ.

*24 См. п.2 статьи 8 Закона "О рекламе" и статью 152 ГК РФ.

*25 "Российская газета", 1996, 17 января.

*26 "Коммерческие вести", 1989, N 12, с. 35 - 37; N 13, с. 13 - 31; Применение правил кодекса специальных видов рекламы некоторых товаров и услуг, адресованных конечному потребителю, и рекламных объявлений о них". - Э.Е. Старобинский. Самоучитель по рекламе. Библиотека журнала "Управление персоналом", М., 1996, с. 169 - 172.

*27 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст. 4936; 1995, N 1, ст. 46; 1996, N 7, ст. 679.

*28 См.: Ведомости Законодательного собрания Омской области, 1996, N 2, ст. 237, с. 238.

*29 "Российская газета", 1997, 18 марта.

*30 Необходимо отметить еще одну неточность в постановлении Конституционного Суда. Ссылаясь в пункте 2 описательной части постановления на пункты 3, 4 и 5 Закона "О рекламе", он отмечает при этом, что "Закон направлен на регулирование правовых отношений..." Между тем, любой закон направлен на регулирование не правовых, а общественных отношений. М., "Советская энциклопедия", 1970, с. 451.

*31 Видимо, Государственная Дума также пользуется Общеправовым классификатором отраслей законодательства, так как проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон "О рекламе"" готовится Комитетом по культуре Государственной Думы. Ведь именно к законодательству о культуре относил законодательство о рекламе в течение ряда лет Общеправовой классификатор.

*32 См. раздел III Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".

*33 "Омская правда", 1997, 19 февраля.

*34 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300.

*36 См.:"О недавнем. Реклама - двигатель... Чего и куда?" -- "Омская правда", 1997, 19 февраля.

*37 См.:"Российская газета", 1996, 8 августа.

*38 См.: "Российская газета", 1997, 10 января. См. также постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 869 "О внесении изменений и дополнений в Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке" -Собрание законодательства РФ, 1997, N 29, ст. 3532.

*39 См.:"Хозяйство и право", 1996, N 1, с. 169-171.

*40 См.:"Российская газета", 1996, 18 мая.

*41 Подробный перечень товаров и услуг, подлежащих сертификации, приведен в "Номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации", утвержденной постановлением Коллегии Госстандарта России от 31 марта 1994 г. N 8. Изменения и дополнения к этой "Номенклатуре..." утверждены Коллегией Госстандарта России от 10 октября 1994 г. (протокол N 23) и введены в действие с 1 апреля 1995 г.

*42 Т.Н.Ткачева. Формы недобросовестной конкуренции. - Сборник тезисов..., ч. III, 1997, с. 22.

*43 См.: там же, с. 25.

*44 Там же, с. 2.

*45 См.: "Российская газета", 1996, 18 мая.

*47 См.: Сборник тезисов..., ч. III, с. 23 - 24.

*49 См.:"Конкурент", 1995, N 1, с. 31 - 32.

*50 См.:"Коммерческие вести", 1996, 24 января.

*51 См.: "Экономика и жизнь", N 34, август 1996.

*54 См.: "Российская газета", 1996, 18 мая.

*55 См.:"Известия", 1995, 27 сентября.

*56 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 170.

*57 См. статью 47 Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2398.

*58 См.: "Российская газета", 1995, 30 июня.

*59 См.:"Новое обозрение", 1997,15 января.

*60 "Российская газета", 1997, 10 января.

*62 Понятие "полоса отвода железных дорог" см. в статье 2 Федерального закона от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3505.

*63 Т.К.Серегина, Л.М.Титкова. Указ. соч., с. 47.

*64 "Экономика и жизнь", N 29, июнь 1996.

*65 См., напр.: Т.К.Серегина, Л.М.Титкова. Указ. соч., с. 46.

*66 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1372.

*67 Несмотря на то что "Временные требования...", утвержденные главным государственным инспектором РФ 6 сентября 1995 г., не должны применяться, поскольку не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, они тем не менее приводятся в качестве действующих в литературе о рекламе (см., например, книгу "Реклама предприятия. Правовое регулирование. М., "Приор", 1996, с. 19-30).

*68 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст. 592.

*69 Следует отметить, что этот запрет касается только газет и журналов и не относится к другим периодическим печатным изданиям, перечисленным в статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", то есть к альманахам, бюллетеням, иным изданиям, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящих в свет не реже одного раза в год. Тем более запрет не касается рекламы на первой и последней страницах и обложках книг, рекламных буклетов и других изданий, не являющихся газетами или журналами.

*70 "Известия", 1996, 15 октября.

*71 Вестник Общественного совета по рекламе. М., октябрь, 1996, с. 11-12.

*72 Там же, с. 6.

*73 "Российская газета", 1996, 25 апреля.

*74 "Экономика и жизнь", N 29, июль 1996.

*75 "Российская газета", 1996, 18 мая;

*76 "Российская газета", 1994, 11 мая. "Известия", 1996, 5 июня.

*77 "Конкурент", 1995, N 1, с. 9.

*79 См.: из материалов парламентских слушаний "Проблемы защиты прав инвесторов" - "Омский вестник", 1997, 29 июля.

*80 Понятие "цели благотворительной деятельности" см. в ст. 1 Федерального закона от 1 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3340.

*81 Понятие "благотворительная деятельность" см. там же.

*82 "Омская правда", 1996, 18 декабря.

*83 "Российская газета", 1995, 30 июня.

*84 "Российская газета", 1995, 25 ноября.

*85 О нарушении статьи 25 Закона "О рекламе" см.: "Российская газета", 1996, 18 мая; "Известия", 1996, 5 июня. См. также о применении статьи 25: Н.Фонарева.

*86 Сборник тезисов ..., часть III, с. 22.

*87 Там же, с. 29.

*88 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 20, ст. 2297.

*89 Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1992, N 1-2, ст. 7.

*91 "Вестник Общественного совета по рекламе", М., октябрь 1996, с. 22.

*92 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 20, ст. 2296.

*93 "Известия", 1995, 1 июля.

*96 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1996, N 3, с. 18.

*97 "Российская газета", 1995, 11 июля.

*98 "Российская газета", 1996, 7 сентября.

*99 "Конкурент", 1996, N 2, с. 7.

*100 "Российская газета", 1996, 5 октября.

*101 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 499.

*102 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 22, ст. 1977.

*103 "Российская газета", 1995, 25 ноября.

*104 См. комментарий к пункту 1 ст. 16.